近年來，桐城市委編辦堅持以數字賦能推動治理創新，全面梳理機構編制辦理流程和管理規則，依托安徽省實名制管理平臺，搭建以“一圖兩庫兩中心”為核心的桐城市“智慧編制”科學決策系統，積極探索機構編制數字化建設運用新路徑。

    “一圖”指機構編制態勢感知分析圖。涵蓋機構編制概況、機構編制資源、監測實時預警、機構編制問題、機構績效排名、人員出入編趨勢等重要內容，實現辦理事項高效率、資源配置高效益。

    “兩庫”指機構編制基礎數源庫。一是實名制數據庫。以安徽省實名制管理平臺為基礎，在原有的數據字節上進行調整，實現分級授權和數據動態維護。二是機構沿革數據庫。匯集“三定”方案、實名制歷史變動信息、權責清單動態調整等數據，實現歷史沿革文件數據化，讓各單位獨一無二的“成長印記”清晰可見。

    “兩中心”指“智能監管中心+分析評估中心”。涵蓋預警預報監測、業務辦理監測、資源配置監測，引入社會多元化評價數據，建立數據分析模型，對機構編制事項進行系統論證，對部門履職情況和編制使用情況開展常態化監測，對機構編制資源配置相關影響因素變化趨勢做出科學預判，為集約節約配置機構編制資源提供更精準的數據支撐，提升跨層級、跨系統、跨部門機構改革的關聯性和各項改革舉措的耦合性，更好發揮參謀助手作用 。

    把數據“聯起來”，拓展信息采集“廣度”

    打破分散在各個部門、各個系統的機構編制數據孤島，推進關鍵核心數據采集匯聚，持續豐富應用場景，充分釋放數據要素價值。

    一是建立數字檔案，一鍵索引“電子履歷”。按照“規范管理、便捷檢索、可查可用”的目標，梳理全市機構編制沿革文件，建立以時間、文件標題、發文單位、文號為主的目錄索引，打造“一鍵精準查詢”數據庫，形成覆蓋市直各部門、各鎮（街道）的機構編制“數字檔案館”。

    二是推動數據共享，實現業務“云上辦理”。改革機構編制事項申請需要紙質審批的傳統模式，探索打通數據壁壘路徑，深化跨部門數據共享，加強與組織、人社、財政等系統平臺對接頻次，逐步實現機構編制審批事項實現網上全流程閉環辦理。如新進人員入編只需在網上提交錄用文件，在線審核審批，即可完成人員從入編到工資核算的全流程。

    三是逐步試點推廣，檢驗運用“評估模型”。在全市教育和衛生領域，率先應用“機構編制事項評估模型”，梳理完善數據庫單位名稱、機構規格、人員編制、領導職數、內設機構等信息，在線試運行分析研判、風險預警模塊。目前，試點運行正常。下一步，將逐步推廣運用。

把數據“摸清楚”，延伸場景應用“深度”

    通過權責清單和“三定”方案有機銜接，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，進一步規范機關單位履職行為。

    一是細化權責清單，厘清職責邊界。權責清單是機關單位依法行政的重要抓手。“智慧編制”系統通過權責清單事項分類和匹配，進一步厘清和細化部門間職責，發現和解決部門履職中存在的體制機制問題，持續推動政府轉變職能、提高效能；在基層治理、鎮街機構改革、經濟發達鎮改革等體制機制改革中，依法厘清市直部門與鎮街權責邊界、主體責任和配合責任，現已順利完成范崗鎮經濟發達鎮改革首批87項行政權力賦權事項和公共服務事項。

    二是優化職能設置，提升治理效能。利用“智慧編制”系統歸集評估指標體系相關的多維數據，勾畫部門機構編制全貌，對機構編制配置情況、編制使用效益、履職盡責情況等進行綜合評價，確保無權責交叉、無職能弱化，為機構編制管理評估和動態調整提供輔助參考。

    三是強化動態管理，實現“賬實相符”。通過“智慧編制”系統分級授權，對數據維護采用“日常維護+跟蹤審核”方式，讓全市各級機關事業單位參與日常數據維護管理。把握系統初上線時機，開展各單位內部數據核查，實現機構編制底數、編制人員類型、領導職數、實有人員“四清”。對信息維護不及時的單位，延期辦理所申請的機構編制事項。

把數據“搞精準”，提升分析研判“精度”

    依托全面深入覆蓋信息的數據庫，加強對重點領域編制需求的分析研判，預測變化趨勢，警示各類風險，推動機構編制管理和改革研究的針對性、實效性、前瞻性。

    一是提升“編制資源”模型精細度。在教育和衛生領域率先應用“機構編制事項評估模型”，梳理完善機構臺賬、編制臺賬、領導職數臺賬，確保臺賬上傳到位準確；透徹分析單位機構情況、實有人員結構情況、領導職數使用情況、編制使用情況等內容，評估機構職能是否有交叉、編制資源配備是否合理、是否存在違規問題和黑名單，最終形成評估單位的“機構體檢表”，解決“編制從哪里來”和“編制放哪里去”難題，為優化機構設置和合理配置編制資源提供科學決策依據。

    二是提升“職能設置”模型精確度。“智慧編制”系統匯集了“三定”方案、權責清單、機構編制調整等各類文件，通過檢索單位或職能關鍵詞靶向定位，明確相關職能誰主管、誰負責、誰落實。動態感知單位近五年人員出入編趨勢、發掘高學歷及專業技術型人才等，科學研判形成招錄計劃，保障干部隊伍建設和重點領域事業發展需要，為基層治理、編外人員管理、“小散弱”事業單位優化整合提供有力支撐。

    三是提升“監督問責”模型精準度。將事業單位登記管理納入機構編制事項評估和審核中重要的一環，壓實主管單位監督審查責任。將未按時完成年度報告公示的事業單位納入“黑名單”管理，暫緩辦理機構編制申請事項。利用“事件管理”模塊，強化信息傳導，分類管理監管中發現的問題，根據實際情況予以登記處理，并及時分流到對應單位，督促限期整改，整改不力的納入“黑名單”管理，在評估機構的“機構體檢表”中自動出具不合格意見。（張賢、江虹）